privind amendarea cu 5.000 lei a S.C. B1 TV CHANNEL S.R.L.
Bucureşti, str. Cristian Popişteanu nr. 2-4, et. 3, biroul nr. 7, sector 1
C.U.I. RO 27759259

pentru postul de televiziune B1 TV

Întrunit în şedinţă publică în ziua de 31 mai 2012, Consiliul Naţional al Audiovizualului a analizat raportul de monitorizare întocmit de Serviciul Monitorizare cu privire la respectarea de către postul de televiziune B1 TV a normelor privind desfăşurarea campaniei electorale pentru alegerile locale ce urmează a se desfăşura în data de 10 iunie 2012. Postul de televiziune B1 TV aparţine radiodifuzorului S.C. B1 TV CHANNEL S.R.L. (licenţa audiovizuală nr. S-TV 26.3/15.06.2000, decizia de autorizare nr. 468.0/30.05.2002 şi reautorizare nr. 468.0-3/27.09.2011).

În urma analizării raportului de monitorizare şi a vizionării înregistrărilor, membrii Consiliului au constatat că radiodifuzorul a încălcat dispoziţiile art. 63 alin. (2) Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 42 alin. (1) din Decizia nr. 220/2011 privind Codul de reglementare a conţinutului audiovizual, precum şi pe cele ale articolelor 3, 5 alin. (2) şi 6 alin. (3, 4) din Decizia nr. 195/2012 privind principii şi reguli de desfăşurare, prin intermediul posturilor de radio şi de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale. Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale prevede la art. 63 alin. (2) că radiodifuzorii publici şi privaţi sunt obligaţi să asigure, în cadrul serviciilor de programe audiovizuale, desfăşurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate şi corecte pentru toate partidele politice, alianţele politice, alianţele electorale, organizaţiile cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale, precum şi pentru toţi candidaţii.

Art. 42 alin. (1) din Codul audiovizualului prevede că este interzisă difuzarea de imagini sau de înregistrări cu persoane aflate în stare de reţinere, arest sau care execută o pedeapsă privativă de libertate, fără acordul acestora, având în vedere că orice persoană acuzată sau cercetată pentru săvârşirea unei infracţiuni este prezumată nevinovată atât timp cât nu a fost condamnată printr-o hotărâre judecătorească definitivă.

Conform dispoziţiilor din Decizia nr. 195/2012 :
art. 3 : "Radiodifuzorii publici şi privaţi sunt obligaţi să asigure desfăşurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate şi corecte pentru toţi competitorii electorali, respectând următoarele principii :
a) echitate - toţi candidaţii trebuie să aibă posibilitatea de a se face cunoscuţi electoratului ;
b) echilibru în prezentarea activităţilor de campanie ale competitorilor electorali ;
c) corectitudine - toţi competitorii electorali să beneficieze de un tratament obiectiv şi echidistant."
art. 5 (2) : Emisiunile dedicate campaniei electorale, spoturile publicitare electorale şi emisiunile informative care prezintă activităţile de campanie ale candidaţilor pot fi difuzate numai în zilele de luni, marţi, miercuri, joi şi vineri, iar emisiunile prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. b) şi c) din acelaşi act normativ vor fi marcate ca atare, la începutul emisiunii, respectiv „emisiune electorală” sau, după caz, „dezbateri electorale”.
art. 6 alin. (3) : « Spoturile publicitare electorale se difuzează în calupuri separate şi marcate ca atare. În cadrul emisiunii electorale, în spaţiul alocat unui competitor electoral nu pot fi inserate spoturi electorale ale altor competitori electorali. În cadrul emisiunilor de dezbateri electorale se pot difuza numai spoturile electorale ale competitorilor prezenţi în emisiunile respective. ».
art. 6 (4) lit. b) : "Conţinutul spoturilor electorale trebuie să respecte următoarele cerinţe :
b) să nu facă afirmaţii care pot aduce atingere demnităţii umane sau moralei publice ;« În fapt, postul de televiziune B1 TV a difuzat în data de 22 mai 2012, cu începere de la ora 18.30, emisiunea de dezbatere electorală »Aktualitatea b1" în cadrul căreia au participat, în calitate de invitaţi : Theodor Paleologu-candidat PDL sect.1, Horia Uioreanu-candidat PNL CJ Cluj, Mălin Bot - jurnalist.

Pe parcursul emisiunii a fost difuzat un spot electoral al d-lui Horia Uioreanu.

Cu privire la acest spot, membrii Consiliului au constatat că, în primele cca 15 secunde, în cadrul acestuia au fost difuzate mai multe imagini care nu constituiau promovare a acestui candidat, ci aspecte de la diferite evenimente ce au avut loc în perioadele anterioare în societatea românească, între care imagini cu fostul primar al municipiului Cluj-Napoca, dl. Sorin Apostu, şi cu fostul vicepreşedinte al Consiliului Judeţean Cluj, dl. Radu Bica, în perioada când aceştia erau cercetaţi penal şi aduşi la instanţa de judecată încătuşaţi. Pe fundal, se aude vocea preşedintelui Traian Băsescu, spunând : „Toate salariile vor fi afectate, o reducere a pensiilor......” , şi pot fi văzute persoane în vârstă, ţinând cupoane de pensie în mână. După aceste imagini a apărut marcajul « Destul » şi mesajul electoral al d-lui Horea Uioreanu, candidatul USL la funcţia de preşedinte al Consiliului Judeţean Cluj, care afirmă : „ Politica se poate face şi altfel, pornind de la nevoile tale” ; după aceea apare dl. Victor Ponta - co-preşedinte USL, care îndeamnă electoratul să îl voteze pe dl. Uioreanu, spunând : ”Am încredere că, pentru Cluj, Horea Uioreanu înseamnă schimbare !”.

Voce off : „Schimbarea începe de la noi, de la Cluj ! Votaţi Horea Uioreanu, preşedintele Consiliului Judeţean !” Analizând conţinutul acestui spot electoral, membrii Consiliului au constatat că difuzarea lui s-a făcut cu încălcarea unor dispoziţii din legislaţia care protejează demnitatea umană. Astfel, art. 42 alin. (1) din Codul audiovizualului stabileşte în sarcina radiodifuzorilor o interdicţie expresă în ceea ce priveşte difuzarea de imagini sau de înregistrări cu persoane aflate în stare de reţinere sau care execută o pedeapsă privativă de libertate, fără acordul acestora, ca formă de protecţie a demnităţii umane la care are dreptul orice persoană. Or, postul de televiziune B1 TV a prezentat un spot electoral al candidatului USL la funcţia de primar al municipiului Cluj-Napoca care a cuprins secvenţe din perioada în care domnii Sorin Apostu (fost primar al municipiului Cluj-Napoca) şi Radu Bica (fost vicepreşedinte al Consiliului Judeţean Cluj) erau cercetaţi penal şi aduşi la instanţa de judecată încătuşaţi, situaţie care contravine dispoziţiilor legale invocate. Prin Decizia nr. 195/2012, s-a prevăzut la art. 6 alin. (4) lit. b) că spoturile cu conţinut electoral trebuie să îndeplinească o serie de cerinţe, între care şi cea care protejează demnitatea umană. Coroborând textele legale invocate, rezultă că radiodifuzorul a difuzat un spot electoral care a cuprins elemente ce nu constituiau o formă de promovare a unui candidat şi care sunt de natură să prejudicieze demnitatea umană.

În ediţia din 23.05.2012 a emisiunii de dezbatere electorală « Aktualitatea b1 », cu începere de începere de la ora 18.30, au fost invitaţi d-na Anca Boagiu - senator PD-L, şi dl. Alexandru Cumpănaşu - directorul Asociaţiei pentru Implementarea Democraţiei.

În pauza acestei emisiuni, în cadrul grupajului de « Publicitate electorală », a fost difuzat un spot electoral pentru USL, fără ca acest competitor electoral să aibă reprezentant în emisiune. Moderatorul a anunţat că reprezentantul USL, dl. Miron Mitrea, fiind martor într-un proces, nu a mai putut fi prezent la emisiune. În aceste condiţii, membrii Consiliului au constatat că radiodifuzorul nu a respectat dispoziţiile alin. (3) al art. 6 din Decizia privind desfăşurarea campaniei electorale pentru alegerile locale, dispoziţii care prevăd că, cadrul emisiunilor de dezbateri electorale, se pot difuza numai spoturile electorale ale competitorilor prezenţi în emisiunile respective.

În ziua de duminică, 27.05.2012, postul de televiziune B1 TV a difuzat, începând cu ora 21:00, emisiunea ”Sub semnul întrebării", avându-i ca invitaţi pe domnii Ion Cristoiu, Iosif Boda şi Dan Andronic. În emisiune au fost dezbătute mai multe teme, între care : numirea și demiterea d-lui Adrian Balaban Grăjdan la ISC ; obligația PD-L de a depune moțiune pe această temă ; demagogia USL folosită în scop politic ; numirea d-lui Șerban Nicolae în funcţia de secretar de stat la MAI ; declarațiile d-lui Varujan Vosganian cu privire la situația din USL ; numirea d-lui Remus Cernea în funcția de consilier al Premierului ; reînhumarea poetului maghiar Nyro Iozsef în România. La un moment dat, dl. Dan Andronic a spus că jurnalistul Cristi Șuțu a descoperit că dl. Marian Vanghelie, candidat USL la funcţia de primar al sectorului 5 din Bucureşti, poartă în poza de pe afișele lui electorale un ceas în valoare de 128 mii euro. Pe ecranul din studioul emisiunii a fost postată o parte din afișul electoral al candidatului, fără a i se arăta faţa, ci numai mâna cu ceasul în discuţie.

Având în vedere că parte din discuţiile purtate în timpul emisiunii au fost de natură electorală şi ţinând cont de faptul că emisiunea s-a desfăşurat într-o zi de duminică, membrii Consiliului au constatat, pe de o parte, că nu au fost respectate prevederile legale referitoare la desfăşurarea campaniei electorale pentru alegerile locale, care prevăd că emisiunile dedicate campaniei electorale, spoturile publicitare electorale şi emisiunile informative care prezintă activităţile de campanie ale candidaţilor pot fi difuzate numai în zilele de luni, marţi, miercuri, joi şi vineri, membrii Consiliului au constatat că radiodifuzorul a transmis emisiunea cu încălcarea acestei dispoziţii legale. Pe de altă parte, Consiliul a apreciat că discuţiile tendenţioase cu privire la ceasul d-lui Vanghelie, despre care s-a spus că este deosebit de scump, a constituit o formă de publicitate negativă la adresa acestuia, în context electoral, de natură a-i diminua şansele de a fi votat de electorat.

Legislaţia din domeniul audiovizualului permite publicitatea negativă în timpul campaniilor electorale, dar în măsura în care aspectele vizează critici cu privire la activitatea politică a unui candidat, iar nu la situaţii prezumtive şi care nu s-au dovedit a avea vreo legătură cu funcţiile îndeplinite de respectivul politician anterior desfăşurării campaniei electorale. Consiliul consideră că o astfel de abordare este de natură să încalce dispoziţiile art. 63 alin. (2) din Legea nr. 67/2004, radiodifuzorii publici şi privaţi fiind obligaţi să asigure, în cadrul serviciilor de programe audiovizuale, desfăşurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate şi corecte pentru toate partidele politice, alianţele politice, alianţele electorale, organizaţiile cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale, precum şi pentru toţi candidaţii.

De asemenea, potrivit dispoziţiilor art. 3 din Decizia nr. 195/2012 postul B1 TV are obligaţia să asigure desfăşurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate şi corecte pentru toţi competitorii electorali, astfel încât aceştia să fie cunoscuţi electoratului, să beneficieze de un tratament obiectiv şi echidistant, iar activităţile lor de campanie să fie prezentate în mod echilibrat.

Faţă de aceste aspecte, membrii Consiliului au propus şi au votat sancţionarea radiodifuzorului cu amendă în cuantum de 5.000 lei. În temeiul dispoziţiilor art. 75 din Legea nr. 67/2004, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 15 din Decizia nr. 195/2012 privind principii şi reguli de desfăşurare, prin intermediul posturilor de radio şi de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, şi ale art. 91 alin. (1) şi (3) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările şi completările ulterioare, cu respectarea prevederilor art. 15 din aceeaşi lege,

Consiliul Naţional al Audiovizualului adoptă următoarea

DECIZIE :

Art. 1 : Radiodifuzorul S.C. B1 TV CHANNEL S.R.L., titularul licenţei audiovizuale nr. S-TV 26.3/15.06.2000, al deciziei de autorizare nr. 468.0/30.05.2002 şi al celei de reautorizare nr. 468.0-3/27.09.2011, pentru postul B1 TV, se sancţionează cu amendă în cuantum de 5000 lei pentru încălcarea dispoziţiilor art. 63 alin. (2) Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, ale art. 42 alin. (1) din Decizia nr. 220/2011 privind Codul de reglementare a conţinutului audiovizual, precum şi pe cele ale articolelor 3, 5 alin. (2) şi 6 alin. (3, 4) din Decizia nr. 195/2012 privind principii şi reguli de desfăşurare, prin intermediul posturilor de radio şi de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale.

Art. 2. În conformitate cu prevederile art. 93 alin. (3) din Legea audiovizualului, prezenta decizie poate fi atacată direct la secţia de contencios administrativ a curţii de apel, fără a fi necesară formularea unei plângeri prealabile, în termen de 15 zile de la comunicare.

Art. 3. Potrivit dispoziţiilor art. 93^1 alin. (1) şi (2) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 333/2009, radiodifuzorul are obligaţia de a transmite în următoarele 24 de ore de la comunicare, sonor şi vizual, de cel puţin 3 ori, în intervalul orar 18.00 - 22.00, din care o dată în principala emisiune de ştiri, următorul text :

„Consiliul Naţional al Audiovizualului a sancţionat postul B1 TV cu amendă de 5.000 lei pentru încălcarea prevederilor art. 63 din Legea nr. 67/2004 şi ale art. 3 din Decizia privind desfăşurarea campaniei electorale pentru alegerile locale, întrucât în emisiunea « Sub semnul întrebării » din 27 mai 2012, invitaţii au făcut comentarii tendenţioase la adresa unui candidat, de natură a-i diminua şansele de a fi votat de electorat.

Sancţiunea a fost aplicată şi pentru încălcarea prevederilor art. 42 din Codul audiovizualului şi art. 6 din Decizia privind desfăşurarea campaniei electorale pentru alegerile locale, întrucât spotul unui candidat, transmis în emisiunea de dezbatere electorală « Aktualitatea b1 » din 22 mai 2012, a conţinut imagini cu persoane aflate în stare de reţinere, fără acordul acestora, imagini de natură a afecta demnitatea umană.

Potrivit dispoziţiilor invocate, spoturile cu conţinut electoral nu trebuie să aducă atingere demnităţii umane, iar difuzarea de imagini cu persoane aflate în stare de reţinere sau care execută o pedeapsă privativă de libertate, fără acordul acestora, este interzisă."

Vă atragem atenţia că textul nu poate fi difuzat în calupuri de publicitate.