privind amendarea cu 25.000 lei a S.C. REALITATEA MEDIA S.A.
BucureÅŸti, Åžos. BucureÅŸti-PloieÅŸti nr. 172-176,
Clădirea Willbrook, Corp A, et. 3, cam. 5, sector 1, C.U.I. 14080700

pentru postul de televiziune REALITATEA TV

ÃŽntrunit în ÅŸedinţă publică în ziua de 26 iunie 2012, Consiliul NaÅ£ional al Audiovizualului a analizat rapoartele întocmite de DirecÅ£ia Monitorizare cu privire la respectarea de către postul de televiziune REALITATEA TV a normelor privind desfăşurarea campaniei electorale pentru alegerile locale ce urmează a se desfăşura în data de 10 iunie 2012, precum ÅŸi rapoartele de monitorizare întocmite în baza reclamaÅ£iilor înregistrate sub nr. 9514/10.06.2012 ; 9540/10.06.2012 ; 9580/10.06.2012 ÅŸi 9582/10.06.2012.

Postul de televiziune REALITATEA TV aparţine S.C. REALITATEA MEDIA S.A. (licenţa audiovizuală nr. S-TV 30.7/27.03.2001, decizia de autorizare nr. 447.0/30.10.2001 şi de reautorizare nr. 447.2-1/25.10.2011).

În urma analizării rapoartelor de monitorizare, membrii Consiliului au constatat că radiodifuzorul S.C. REALITATEA MEDIA S.A. a încălcat prevederile articolelor 63 alin. (2), 67 alin. (1) şi 71 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, cu modificările şi completările ulterioare şi ale art. 3 şi 13 din Decizia nr. 195/2012 privind principii şi reguli de desfăşurare, prin intermediul posturilor de radio şi de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale.

Potrivit dispoziÅ£iilor din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraÅ£iei publice locale :
- art. 63 (2) Radiodifuzorii publici şi privaţi sunt obligaţi să asigure, în cadrul serviciilor de programe audiovizuale, desfăşurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate şi corecte pentru toate partidele politice, alianţele politice, alianţele electorale, organizaţiile cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale, precum şi pentru toţi candidaţii.
- art. 67 (1) : Radiodifuzorii publici ÅŸi privaÅ£i au obligaÅ£ia de a asigura, prin măsuri tehnice ÅŸi redacÅ£ionale, reflectarea campaniei electorale în mod echitabil, echilibrat ÅŸi imparÅ£ial."
- art. 71
Cu 48 de ore înainte de ziua votării sunt interzise :
a) prezentarea de sondaje de opinie sau difuzarea de spoturi de publicitate electorală ;
b) invitarea sau prezentarea candidaÅ£ilor în programe, cu excepÅ£ia situaÅ£iilor prevăzute la art. 73 alin. (4) ;
c) comentarii privind campania electorală. DispoziÅ£iile din Decizia nr. 195/2012 prevăd :
"art. 3 - Radiodifuzorii publici ÅŸi privaÅ£i sunt obligaÅ£i să asigure desfăşurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate ÅŸi corecte pentru toÅ£i competitorii electorali, respectând următoarele principii :
a) echitate - toÅ£i candidaÅ£ii trebuie să aibă posibilitatea de a se face cunoscuÅ£i electoratului ;
b) echilibru în prezentarea activităţilor de campanie ale competitorilor electorali ;
c) corectitudine - toţi competitorii electorali să beneficieze de un tratament obiectiv şi echidistant.
art. 13 - ÃŽn ziua votării sunt interzise :
a) prezentarea de sondaje realizate la ieÅŸirea de la urne, înainte de închiderea votării ;
b) comentarii referitoare la competitorii electorali ;
c) îndemnuri de a vota sau de a nu vota un candidat ori candidaturile depuse de competitorii electorali.

În fapt, postul de televiziune REALITATEA TV a transmis, în perioada 01 - 07 iunie 2012, emisiuni destinate campaniei electorale.

Analizând raportul de monitorizare, membrii Consiliului au constatat că radiodifuzorul nu a asigurat în aceste emisiuni reflectarea campaniei electorale în mod echitabil, echilibrat şi imparţial, obligaţie care îi revenea potrivit prevederilor art. 67 alin. (1) din Legea nr. 67/2004 şi ale art. 3 din Decizia nr. 195/2012.

Din acest raport a rezultat următoarea situaÅ£ie :

Tabel 1 Decizia 562/2012

Membrii Consiliului au constatat existenţa unui dezechilibru semnificativ în prezentarea activităţilor de campanie ale competitorilor electorali în emisiunile cu caracter electoral ale postului REALITATEA TV difuzate în perioada 01 -07 iunie 2012.

Conform art. 1 alin. (1) din Decizia nr. 195/2012, competitorii electorali sunt partidele politice, alianţele politice, alianţele electorale şi organizaţiile cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale, precum şi candidaţii independenţi.

Membrii Consiliului au constatat, de exemplu, că în emisiunile informative ale postului REALITATEA TV au fost prezentate predominant activităţi de campanie ale USL (89), în timp ce activităţile altor competitori electorali sau candidaţi au fost mult mai puţin reflectate (PDL - 49, UNPR - 10, Sorin Oprescu - 8), iar alţi competitori au beneficiat de mult mai puţine prezentări.

Or, informaţiile cu caracter electoral prezentate în ediţiile informative difuzate de radiodifuzori trebuie, pe de o parte, să dea competitorilor electorali posibilitatea de a li se prezenta în mod echilibrat activităţile de campanie desfăşurate, iar pe de altă parte, să ofere publicului informaţii suficiente despre toţi competitorii electorali, astfel încât să poată vota în cunoştinţă de cauză.

Acelaşi dezechilibru a fost înregistrat şi cu privire la emisiunile elctorale, în care au fost prezentaţi numai competitorii electorali USL (3238 de secunde), Sorin Oprescu (380 de secunde) şi PCM (219 secunde).

În ceea ce priveşte emisiunile de dezbateri electorale, la acestea au participat, în perioada analizată, USL (19 prezenţe), PDL (11 prezenţe), Independenţi (3 prezenţe) FDGR şi PER (câte 2 prezenţe) UDMR, UNPR, PRM şi PP-DD (câte o prezenţă).

Normele din domeniul audiovizualului care reglementează campania electorală au în vedere ca aceasta să răspundă unor interese generale, atât ale electoratului, cât şi ale competitorilor electorali.

Astfel, pe de o parte, publicul telespectator are dreptul de a fi informat corect, pentru a-ÅŸi putea asuma votul acordat unui candidat ; pe de altă parte, radiodifuzorii implicaÅ£i în campania electorală au obligaÅ£ia de a oferi tuturor competitorilor electorali posibilitatea de a se face cunoscuÅ£i în condiÅ£ii care să respecte principiile echităţii ÅŸi echilibrului.

Or, potrivit art. 63 alin. (2) din Legea nr. 67/20004, radiodifuzorii publici şi privaţi sunt obligaţi să asigure, în cadrul serviciilor de programe audiovizuale, desfăşurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate şi corecte pentru toate partidele politice, alianţele politice, alianţele electorale, organizaţiile cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale, precum şi pentru toţi candidaţii.

De asemenea, şi dispoziţiile art. 3 din Decizia 195/2012, stabilesc că radiodifuzorii sunt obligaţi să asigure desfăşurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate şi corecte pentru toţi competitorii electorali, respectând şi principiul corectitudinii, în sensul că toţi competitorii electorali să beneficieze de un tratament obiectiv şi echidistant.

În calitate de garant al interesului public în domeniul comunicării audiovizuale, Consiliul consideră că radiodifuzorii trebuie să-şi asume responsabilitatea de a reflecta în mod echitabil şi echilibrat campania electorală pentru alegerile locale, în aşa fel încât toţi competitorii electorali să beneficieze de un tratament obiectiv şi echidistant.

Potrivit raportului întocmit, pe toată perioada de campanie electorală monitorizată situaÅ£ia prezenÅ£elor competitorilor electorali în cadrul emisiunilor cu caracter electoral prezentate de postul REALITATEA TV a fost după cum urmează :

Tabel 2 Decizia 562/2012

Or în condiţiile în care radiodifuzorul mai fusese sancţionat pentru încălcarea aceloraşi dispoziţii legale, membrii Consiliului au considerat ca fiind grav faptul că radiodifuzorul nu numai că nu a încercat ca în ultima săptămână de campanie electorală să echilibreze raportul dintre competitorii electorali în ceea ce priveşte apariţia lor pe micul ecran, dar, mai mult, a accentuat decalajul, sfidând normele legale care reglementează modul de desfăşurare a campaniilor electorale, precum şi sancţiunile anterioare primite, ca urmare a încălcării aceloraşi prevederi, respectiv cele ale Legii nr. 67/2004 şi cele ale Deciziei nr. 195/2012 dată în aplicarea legii invocate.

De asemenea, în cadrul aceleeaşi şedinţe, Consiliul a analizat şi rapoartele de monitorizare referitoare la unele emisiuni difuzate de postul Realitatea TV după încheierea campaniei electorale, în perioada 8-10 iunie 2012.

Analizând raportul cu privire la ediÅ£ia specială „Copiii Deltei fără nicio speranţă”, prezentată de postul de televiziune Realitatea TV în data de 09.06.2012 ca parte a campaniei „În realitate eÅŸti mai bun”, membrii Consiliului au apreciat că difuzarea acesteia s-a făcut cu încălcarea dispoziÅ£iilor art. 71 din Legea nr. 67/2004 potrivit cărora, cu 48 de ore înainte de ziua votării sunt interzise invitarea sau prezentarea candidaÅ£ilor în programe, ori comentarii privind campania electorală.

Astfel, în cadrul discuţiilor cu privire la situaţia economică a locuitorilor Deltei Dunării, unul dintre invitaţi a făcut un comentariu de natură să afecteze şansele electorale ale unui candidat la alegerile ce urmau să se desfăşoare în data de 10 iunie 2012.

ÃŽn acest sens, Consiliul a constatat că invitatul Liviu Mihaiu a specificat faptul că cel care a introdus legea pescuitului doar cu lanseta în Delta Dunării este preÅŸedintele Consiliului JudeÅ£ean, „Consiliul JudeÅ£ean, indiferent de putere, să nu aibă cineva impresia că atac o persoană care e în funcÅ£ie ÅŸi care candidează, încă. Nu, toate Consiliile JudeÅ£ene au considerat Delta Dunării o cloÅŸcă cu ouă de aur din care trebuie să-i furi tu ouăle. La ora asta Consiliul JudeÅ£ean vrea o insulă din Murighiol, din lacul Murighiol. Preocuparea Consiliului JudeÅ£ean e să-ÅŸi mai ia în monopolul pe care îl joacă cu Delta Dunării, niÅŸte insule. Scrie în Strategia de Dezvoltare a JudeÅ£ului că pescuitul este cea mai importantă activitate din zonă. De 23 de ani.”

De asemenea, acesta a mai specificat faptul că sunt anumite terenuri în concesiune moştenite din regimul comunist şi pe care Consiliul Judeţean nu vrea să le redea Deltei Dunării de 23 de ani.

Consiliul a apreciat că un astfel de comentariu, care deÅŸi îmbracă forma unor acuzaÅ£ii generale, impersonale, putea fi de natură să influenÅ£eze opÅ£iunea electoratului, întrucât plasa responsabilitatea pentru actualele dificultăţi economice în sarcina unei persoane „care e în funcÅ£ie ÅŸi care candidează, încă”, în condiÅ£iile în care această persoană, competitor electoral, nu se putea apăra cu privire la o astfel de acuzaÅ£ie, nefiind prezent în emisiune.

Raportat la aspectul prezenÅ£ei ori absenÅ£ei reprezentanÅ£ilor unor competitori electorali în cadrul emisiunii, Consiliul a mai apreciat că una dintre intervenÅ£iile moderatorului Mihai Tatulici, care a afirmat că : „din cauza CNA-ului nu am avut posibilitatea să bag 4 miniÅŸtri în emisie care sunt alături de campania noastră. Este vorba de Mediu, ÃŽnvăţământ, Sănătate ÅŸi Muncă”, nu este conformă cu realitatea, întrucât, dispoziÅ£iile legale referitoare la modul de desfăşurare ÅŸi reflectare a campaniei electorale sunt cele care impun obligaÅ£ii ori o anumită conduită radiodifuzorilor, iar nu Consiliul NaÅ£ional al Audiovizualului.

Analizând, de asemenea, raportul întocmit de DirecÅ£ia monitorizare cu privire la prezentarea în cadrul emisiunilor postului Realitatea TV a reprezentanÅ£ilor sau candidaÅ£ilor unor competitori electorali, în data de 10 iunie 2012, în intervalul orar 07.00-20.00, Consiliul a constatat că s-a înregistrat următoarea prezenţă (prin declaraÅ£ii, în direct ÅŸi în reluare) : reprezentanÅ£i USL, 46 de apariÅ£ii, reprezentanÅ£i PDL, 29 de apariÅ£ii, reprezentanÅ£i PPPS, 9 apariÅ£ii, reprezentanÅ£i UNPR, 8 apariÅ£ii, IndependenÅ£i : 6 apariÅ£ii.

Membrii Consiliului au apreciat că astfel de prezentări au fost de natură să afecteze echilibrul, imparţialitatea şi corectitudinea reflectării evenimentului electoral, prezentarea repetată a reprezentanţilor competitorilor, într-un mod dezechilibrat, putând influenţa opţiunea de vot a electoratului, dispoziţiile legale interzicând prezentarea de comentarii referitoare la competitorii electorali în ziua votării.

O situaÅ£ie similară, de nerespectare a dispoziÅ£iilor legale, a fost constatată ÅŸi în cadrul ediÅ£iei speciale „TU Decizi”, difuzată de postul Realitatea TV în data de 10 iunie 2012, ediÅ£ie prezentată de Paula Rusu, în cadrul căreia a participat, la un moment dat, ca invitat în studio, domnul Marius Pieleanu, sociolog. DiscuÅ£ia s-a axat pe incidentele electorale petrecute ÅŸi prezenÅ£a la vot până la acea oră.

Analizând raportul de monitorizare, membrii Consiliului au apreciat că unele comentarii făcute în cadrul discuÅ£iilor, de invitatul emisiunii, au privit un competitor electoral ÅŸi au avut caracter electoral, în condiÅ£iile în care domnul Marius Pieleanu a afirmat că PDL „este în cădere liberă, aÅŸa cum veÅ£i observa la sfârÅŸitul acestei zile adevărul afirmaÅ£iei mele.” sau că „... Prin sângele lui rece de om face gesturi care prind la popor, ăsta este unul dintre ele, chiar dacă PD-ul are un scor, se pare, cu o cifră.”

Având în vedere toate aceste aspecte, membrii Consiliului au apreciat că difuzarea unor comentarii cu caracter electoral ori referitoare la un competitor electoral într-o zi premergătoare celei în care urma să se desfăşoare alegerile precum şi în ziua alegerilor au fost în contradicţie cu dispoziţiile legale care interzic difuzarea acestora, fiind de natură să influenţeze şi opţiunea de vot a electoratului şi să afecteze astfel şansele electorale ale competitorilor.

Consiliul consideră că respectarea prevederilor legale care privesc modul de desfăşurare a campaniei electorale avea ca scop principal crearea posibilităţii de informare corectă a publicului telespectator, în calitatea lui de votant la alegerile din 10 iunie 2012, având în vedere că televiziunea reprezintă cel mai important mijloc de comunicare media, sursa cea mai « accesată » de public în scopul informării sale.

În calitate de garant al interesului public în domeniul comunicării audiovizuale, Consiliul consideră că radiodifuzorii trebuie să-şi asume responsabilitatea de a reflecta în mod echitabil şi echilibrat campania electorală pentru alegerile locale, în aşa fel încât toţi competitorii electorali să beneficieze de un tratament corect, obiectiv şi echidistant.

Faţă de aceste aspecte şi având în vedere că radiodifuzorul a mai fost anterior sancţionat pentru încălcarea dispoziţiilor referitoare la reflectarea campaniei electorale pentru alegerile locale pe posturile de radio şi de televiziune, membrii Consiliului au propus şi au votat, cu respectarea prevederilor art. 15 din Legea audiovizualului, sancţionarea acestuia cu amendă de 25.000 lei.

În temeiul prevederilor art. 75 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, ale art. 15 din Decizia nr. 195/2012 privind principii şi reguli de desfăşurare, prin intermediul posturilor de radio şi de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, şi ale art. 91 alin. (1) şi (3) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificările şi completările ulterioare, cu respectarea prevederilor art. 15 din aceeaşi lege,

Consiliul Naţional al Audiovizualului adoptă următoarea

DECIZIE :

Art. 1 : Radiodifuzorul S.C. REALITATEA MEDIA S.A., titular al licenÅ£ei audiovizuale nr. S-TV 30.7/27.03.2001, decizia de autorizare nr. 447.0/30.10.2001 ÅŸi de reautorizare nr. 447.2-1/25.10.2011 pentru postul de televiziune REALITATEA TV, se sancÅ£ionează cu amendă de 25.000 lei pentru încălcarea prevederilor articolelor 63 alin. (2), 67 alin. (1) ÅŸi 71 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraÅ£iei publice locale, cu modificările ÅŸi completările ulterioare ÅŸi ale articolelor 3 ÅŸi 13 din Decizia nr. 195/2012 privind principii ÅŸi reguli de desfăşurare, prin intermediul posturilor de radio ÅŸi de televiziune, a campaniei electorale din anul 2012 pentru alegerea autorităţilor administraÅ£iei publice locale.

Art. 2 : ÃŽn conformitate cu prevederile art. 93 alin. (3) din Legea audiovizualului, prezenta decizie poate fi atacată direct la secÅ£ia de contencios administrativ a curÅ£ii de apel, fără a fi necesară formularea unei plângeri prealabile, în termen de 15 zile de la comunicare.

Art. 3 : Potrivit dispoziÅ£iilor art. 93¹ alin. (1) ÅŸi (2) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 333/2009, aveÅ£i obligaÅ£ia de a transmite în următoarele 24 de ore de la comunicare, sonor ÅŸi vizual, de cel puÅ£in 3 ori, în intervalul orar 18.00-22.00, din care o dată în principala emisiune de ÅŸtiri, următorul text :

"Consiliul Naţional al Audiovizualului a sancţionat postul de televiziune REALITATEA TV cu amendă de 25.000 lei pentru încălcarea art. 67 din Legea nr. 67/2004, întrucât în emisiunile cu caracter electoral, difuzate în perioada 1-7 iunie 2012, nu a reflectat în mod echitabil şi echilibrat campania electorală, în aşa fel încât toţi competitorii electorali să beneficieze de un tratament obiectiv şi echidistant.

Sancţiunea a fost aplicată şi pentru nerespectarea prevederilor legale care interzic difuzarea unor comentarii cu caracter electoral ori referitoare la un competitor electoral în ziua alegerilor sau cu 48 de ore înainte de această zi."

Vă atragem atenţia că textul nu poate fi difuzat în calupuri de publicitate.